新闻动态

　　根据草案★★◆，除了对地方制定地方性法规的范围进行限制外◆◆■■，还规定制定地方政府规章，没有法律◆■、行政法规、地方性法规依据，不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。此外，对行政法规，要求其在起草过程中广泛听取有关机关、组织、人大代表和公民的意见。

　　现行立法法规定，享有立法权的“较大的市”包括三类：“省■■◆、自治区人民政府所在地的市”■★■◆■“经济特区所在地的市”◆★“经国务院批准的较大的市”，总共49个◆◆◆。

　　民意将对地方立法权形成有效制约。草案要求★★★◆，拓宽公民有序参与立法的途径◆■，开展立法协商■■★，完善立法论证、听证、法律草案公开征求意见等制度。

　　新华网北京3月8日电（记者叶锋、郝方甲◆■★★、杨）全面推进依法治国，需要一部更好的★★“管法的法”。备受关注的立法法修正案草案8日提交十二届全国人大三次会议审议。从草案来看，我国享有地方立法权的城市将从49个增加到280余个。

　　她说，温州一直以来都是改革先行区◆■◆★★■，素有敢闯敢拼、勇于创新的基因★★◆★◆◆。“温州人一遇阳光就灿烂、一遇雨露就发芽★★，但就是缺少那么点阳光和雨露★★■■”。没有地方立法权■★◆◆■★，导致很多改革探索无法开展，或没办法深入推进。

　　这并非杞人忧天★◆。几年前，某省制定实施母婴保健条例■★■■■■，但这部地方法规违背了上位法《婚姻法》中有关“取消强制婚检”的内容，被一些专家质疑有◆★“越权立法”之嫌。还曾有地级市出台地方法规，要求当地所有房产开发企业在售房前必须缴纳每部不低于25万元的“首次电梯更新费”，不交钱就不发房屋预售证■◆，引起企业和公众广泛质疑。

　　北京大学法学教授姜明安说，全国人大和省级人大应建立专门的法规◆★★★◆■、规章监督审查机构，人大的其他专门委员会和人大常委会工作机构可配合其监督审查◆★◆■；立法法应明确规定审查机构受理机关、团体、组织和公民申请审查的时限、实施审查的时限，向审查申请人反馈审查结果的时限等。只有这样◆★★◆，审查制度才能真正发挥作用◆★★◆。（参与采写记者：王政★★■■、杨玉华◆■★■★、朱青）

　　地方立法权成倍“扩容”用意何在，此举将对地方的改革发展带来几多利好，各地能否顺利承接立法的大幅赋权，放权■★■、扩权同时如何防止地方◆■★“滥权”，这些都是各方高度关注、期望求解的重要问题。

　　中国政法大学副校长◆◆、行政法专家马怀德说，随着改革发展的深入，地方在立法方面的需求更加强烈◆★★◆■■。■◆■◆“以城市管理为例■◆，城管执法机构需要规范运行■◆★，中央没有城管立法■■■，地方想立法又没有权限★■◆■★，不立法又解决不了管理难题。这就构成了矛盾◆★◆◆■。”

　　专家认为，立法是一项复杂的工作★◆■■，需要很高的专业水平。地方在机构设置、人员能力等方面亟待补足短板。

　　针对地方立法权的扩容，网友们表达的担忧指向一个关键问题：如何避免立法权被地方滥用？这么多城市都拥有立法权，如何对其进行有效及时的监督和审查■★？

　　全国人大代表、合肥市市长张庆军举《巢湖流域水污染防治条例》为例。这项合肥的“自选动作★■◆”，对依法治湖的行为进行了规范，划分了几级保护区，比如对一级湖面及入湖河道一定范围内的◆◆★，除在建项目外★■★■◆，对新建项目严格控制。“除此之外，这还有效避免了人事变动、政府换届等造成的朝令夕改■★，也对政府行政权力形成了有效制约◆■◆◆★。”张庆军说。

　　“当务之急，是要做好地方立法权承接准备工作。”全国人大代表、温州市人大常委会主任陈笑华说，温州市人大常委会已成立立法筹备工作领导小组★◆，她坦言■★■◆★■，温州急需这方面的人才◆★★★，立法的指导和培训工作也亟待加强。

　　根据草案，享有立法权的地方可以对城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等3方面的事项★■★■◆，制定地方性法规。对原有49个较大的市已经制定的地方性法规，涉及上述事项范围以外的，继续有效。专家认为，赋予设区的市立法权意义重大，一些创新举措、重大项目等都可以通过地方立法而加速推进。

　　可以发现★◆◆◆◆，草案赋予地方立法权的城市成倍增加的同时，其立法范围缩减了。“法律、行政法规和省级地方性法规日益完备，对较大的市的立法权限适当限制是必要的。这样可以避免重复立法◆◆■，维护国家法制统一。★◆■■■★”全国人大常委会法工委研究室主任梁鹰说■★。

　　需要指出的是◆◆◆★■，赋权之后◆◆★★，地方立法进度不是“一刀切”。此次修正案草案规定★■◆◆◆，由省、自治区的人大常委会综合考虑本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况以及立法需求、立法能力等因素，确定其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间，并报全国人大常委会和国务院备案◆■★★★。

　　★◆■■■“多年的呼吁终于有了突破！■★■★◆◆”来自温州的全国人大代表郑雪君说。当选第十二届全国人大代表至今，每年两会她都建议将温州批准为“较大的市◆◆”，获得地方立法权■■■★。

　　在立法权方面，合肥无疑是让温州羡慕的。今年初实施的《合肥市城市管理条例》◆■◆★，因对广场舞等集体健身行为作出规范，进入了公众视野★■◆。

　　“没有立法权的时候，一些地方政府就搞出许多★◆■★◆■‘’与民争利★◆■■■；一旦有了立法权■★，岂不是更可以光明正大■★◆◆、肆无忌惮了？”“如果说一次违法的执法只是污染了水流，那么一次违法的立法就是污染了整个水源”……

　　不单是温州◆■。许多城市在经济发展、城市建设等方面进展迅速◆■★◆◆★，但各种问题和矛盾也成倍增加★■■★★★。由于缺乏立法权，它们往往只能以“”替代，但容易引发新问题。

　　获得权限之后，立法质量是否够格■★■◆，立法能力能否匹配，也是摆在各地立法部门面前的严峻考题◆★。一些公众还担忧◆◆★★■◆，地方会不会制定出差法★■★、恶法、甚至“奇葩法”？

　　此次修正案草案新增加一类：235个★★★◆◆“其他设区的市★◆★★◆■”★■■■。新旧相加■◆◆★，全国284个设区市将全部享有地方立法权。另外，全国人大常委会副委员长8日在做草案说明时建议◆◆◆★★，赋予不设区的广东省东莞市■■◆★、中山市和甘肃省嘉峪关市以地方立法权。

　　作为此前49个“尝鲜★◆■”地方立法权的城市之一，截至目前■★◆★■◆，合肥市政府已制定规章68件◆◆★◆■，提请市人大常委会制定地方性法规45件★■■。这些立法，涵盖了民营经济发展◆★★◆、环境保护、公共资源交易◆■■■★◆、城市管理等多个方面◆◆◆，为改革发展创造了更可靠的制度■◆“小环境”◆◆■◆★◆。